Servicios Electrónicos de la Xunta de Galicia

Para completar estos test, puede consultar los siguientes recursos:

Espero que estos recursos les sean de provecho. Si desea hacer cualquier sugerencia o avisarme de cualquier error en estos u otros materiales, use este formulario. Muchas gracias


INSTITUCIONES AUTONÓMICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / PRINCIPALES ACTUACIONES DE LA REFORMA


La reforma administrativa de la Xunta de Galicia se ha concretado en diversas actuaciones que se exponen a continuación.

El Sistema de Gestión de Procedimientos Administrativos (SGPA)

La actuación básica de la primera etapa fue la creación del Sistema de Gestión de Procedimientos Administrativos (SGPA), que consistió en dotar a la Xunta de Galicia de un sistema global para la gestión de los procedimientos administrativos iniciados a instancia de parte.

Para ello, desde el punto de vista funcional, se llevaron a cabo las siguientes actuaciones:

- Identificación de los procedimientos administrativos a instancia de parte y consiguiente confección del inventario de los mismos. Figuran en el inventario un total de 1.181 procedimientos.

- Racionalización y homogeneización de los procedimientos administrativos.

- Normalización y estandarización del documento de la solicitud o instancia, a fin de que el ciudadano disponga en todos los procedimientos de un modelo para iniciarlos.

- Representación (flujogramación) del íter procedimental de los procedimientos desde su comienzo (presentación de la solicitud o instancia por el interesado) hasta su finalización.

- Elaboración y revisión de contenidos de todos los documentos administrativos asociados a la gestión de los procedimientos en los distintos trámites, así como normalización de los documentos comunes a todos ellos (ej.: documento de requerimiento de subsanación).

Desde el punto de vista técnico se creó una plataforma informática global compuesta por tres elementos básicos:

- Hardware y software de base, basado en sistemas abiertos de bases de datos distribuidas y arquitecturas cliente/servidor, con ordenadores personales y servidores unix respectivamente.

- Software de aplicaciones, que permite la tramitación administrativa global, integrado con aplicaciones complementarias que dan respuesta a las necesidades exigidas por la gestión y explotación de datos de cada procedimiento.

- Red privada corporativa de comunicaciones de voz y datos que da soporte a éstos y otros sistemas.

Al definir la plataforma se optó por un sistema de informática distribuida dotado de gran flexibilidad que permite incorporar las continuas modificaciones que se producen en los procedimientos administrativos, en el que el flujo de la información se produce on line.

Entre los distintos módulos que se han ido implantando cabe destacar el Sistema de Xestión de Subvencións, que permite aumentar el nivel de información de todos los procedimientos con contenido económico y la generación de la documentación asociada, facilitando así su gestión.

El Sistema de Gestión de Procedimientos Administrativos aporta básicamente las siguientes ventajas:

- Ayuda a los gestores en su trabajo diario.

- Informa permanentemente de la marcha de la gestión.

- Permite informar al ciudadano de la situación en que se encuentra la tramitación de su expediente administrativo, dando así cumplimiento a lo previsto en el artículo 35.a de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común de 1992.

- Proporciona una mayor seguridad jurídica a la actuación de la Administración, toda vez que se revisa el contenido de todos los documentos entre los gestores de los procedimientos y el equipo de inspección de cada consellería.

- Suministra un conocimiento objetivo de la carga real de trabajo de cada unidad administrativa que, como luego veremos, constituyó un elemento básico para la posterior implantación del Programa de evaluación del rendimiento.

- Exime al ciudadano de la presentación de aquellos documentos generados en otros procedimientos administrativos tramitados en el mismo sistema; a tal fin se hicieron las modificaciones en las disposiciones correspondientes para que no sean exigibles.

El gráfico que figura a pie de página representa el proceso de actualización permanente del Sistema de Gestión de Procedimientos Administrativos (SGPA).

Implantado y en funcionamiento, el Sistema de Gestión de Procedimientos Administrativos (SGPA), se convirtió en el núcleo básico que permitió desarrollar las siguientes actuaciones de la reforma administrativa:

El Sistema de Información Administrativa y Atención al Ciudadano

La creación de este sistema, como su propio nombre indica, se orientó no únicamente a informar al ciudadano, sino a atenderle, es decir, a facilitar sus relaciones con la Administración.

El sistema se compone de cuatro dispositivos básicos:

- El teléfono de información administrativa y atención al ciudadano (902-120012), que presta sus servicios de 9 de la mañana a 7 de la tarde de lunes a viernes, y de 9 de la mañana a 2 de la tarde los sábados.

- La red de oficinas de información administrativa y atención al ciudadano, compuesta por 44 oficinas ubicadas en los servicios centrales de las consellerías y en las delegaciones provinciales de las mismas.

- Puntos de información administrativa y atención al ciudadano (PIC), ubicados en Santiago de Compostela, A Coruña, Ferrol, Buño, Lugo, Monforte de Lemos, Ourense, A Pobra de Trives, Pontevedra, Vigo, Lalín, Cambados y A Estrada, en los que el propio ciudadano puede consultar directamente la información.

- Internet (http://www.xunta.es)

La información disponible a través del Sistema de Información y Atención al Ciudadano, que aprovecha la infraestructura del Sistema de Gestión de Procedimientos Administrativos es la siguiente:

- La información general de la Xunta de Galicia (directorio que contiene los organigramas y las direcciones, teléfonos y fax de los centros, servicios y establecimientos de la Xunta).

- La Guía del ciudadano antes referida, que contiene un resumen de información para cada procedimiento administrativo.

- La consulta de expedientes, a través de la cual el ciudadano puede conocer en el acto, informáticamente, la situación en la que se encuentra cualquier solicitud que haya hecho a la Xunta de Galicia.

- Acceso al catálogo de turismo rural de la Comunidad autónoma de Galicia, en el que se incluye toda la información de estos establecimientos: teléfonos, servicios, precios o ubicación.

- Sumario del Diario Oficial de Galicia.

- Acceso al Registro de Contratistas de la Comunidad Autónoma de Galicia.

El gráfico que figura a continuación recoge los dispositivos del sistema, la información disponible, así como el proceso de actualización de la misma.

Servicio de Respuesta Inmediata (SERI)

El Servicio de Respuesta Inmediata (SERI) ofrece a los ciudadanos un compromiso de resolución inmediata para un conjunto de procedimientos, en los que los interesados ven resueltas sus solicitudes en el mismo momento de su presentación.

Para ello se llevó a cabo un detallado análisis de la totalidad de los procedimientos administrativos incluidos en el SGPA, y se seleccionaron aquellos que, por sus características singulares, eran susceptibles de ser incorporados al sistema. Como ejemplos pueden citarse: inscripción en el Registro de Maquinaria Agrícola; autorización de transporte por carreteras (mercancías); autorización de explotación de máquinas recreativas y de azar; y protección a las familias numerosas.

Con el fin de que el ciudadano pueda identificar con facilidad las oficinas públicas en las que se tramitan los procedimientos SERI, se las situó en lugar preferente dotándolas de imagen corporativa propia.

Un paso más dentro del SERI se ha dado en la tramitación de la renovación de las licencias de caza y pesca que el ciudadano puede obtener directamente, sin necesidad de acudir a las delegaciones de la Consellería de Medio Ambiente, a través de las oficinas de las entidades bancarias que firmaron al efecto un convenio con la Xunta de Galicia.

Este servicio representa un paso decisivo en el compromiso de calidad con el ciudadano, al dar respuesta de forma inmediata a un conjunto de procedimientos administrativos que, si bien son pocos en número con respecto al total de los incluidos en el SGPA (46 sobre un total de 1.181), representan un porcentaje muy importante sobre el total de los expedientes administrativos tramitados en la Administración autonómica a instancia de los ciudadanos (41%), así como de los que a través de ellos se relacionan directamente con la Administración.

El registro de contratistas

La contratación administrativa, tal y como está planteada en la legislación que la regula, supone un procedimiento extremadamente burocratizado, que implica una serie de actuaciones que, en aras de la seguridad jurídica, hace que, tanto el contratista como los propios órganos administrativos tengan que realizar actividades repetitivas sobre la base de una misma documentación, que dan lugar a demoras en la gestión.

Teniendo en cuenta estas circunstancias, la Xunta de Galicia procedió al estudio del procedimiento, al objeto de agilizar la tramitación, evitando actuaciones innecesarias y simplificando el tratamiento de la documentación, todo ello sin perjuicio del respeto a lo establecido en la legislación vigente sobre contratación administrativa.

A tal fin se creó, como instrumento auxiliar de la contratación administrativa, el Registro de Contratistas de la Comunidad Autónoma de Galicia, que se fundamenta en el establecimiento de una base de datos que contiene las circunstancias exigidas por la legislación de contratos de las administraciones públicas a los posibles licitadores de la Xunta de Galicia, previa acreditación documental de las mismas y su correspondiente validación por el responsable del registro.

De esta forma, la documentación se presenta una sola vez, y exime al contratista de tener que hacerlo en las sucesivas ocasiones en que opte a las ofertas de contratación que formulen los diferentes centros directivos autonómicos. Igualmente permitirá que las mesas de contratación no tengan que examinar y calificar la documentación presentada por cada empresa y para cada licitación, dado que estas actuaciones fueron hechas previamente.

Con objeto de tener actualizado el Registro de Contratistas se le impone a las empresas la única obligación de comunicar cualquier modificación que se produzca en relación con los datos que constan en la inscripción.

Oficina de Tramitación Única de Industrias (OTU)

Con el objeto de racionalizar el proceso general de las autorizaciones administrativas se creó la Oficina de Tramitación Única de Industrias (OTU), que pretende establecer un interlocutor único de la Administración autonómica con los particulares interesados en la creación, modificación o traslado de una industria. Para la consecución de este objetivo a la oficina se le asignaron las siguientes funciones:

- Información y asesoramiento en materia de creación de industrias, no sólo respecto de las autorizaciones que son competencia de la Xunta de Galicia, sino en general de las de todas las administraciones públicas.

- Recepción de las solicitudes referidas a las autorizaciones de competencia autonómica, independientemente de la consellería a la que afecten.

- Información del estado de los diferentes expedientes administrativos en tramitación.

- Impulso de estos expedientes, a fin de agilizar su tramitación para conseguir, cuanto antes, la resolución final.

Para reducir la complejidad que suponía la cumplimentación de la documentación administrativa, se clasificaron las industrias en seis tipos diferentes:

- Industrias agrarias.

- Establecimientos de alimentación.

- Establecimientos de cultivos marinos y auxiliares.

- Empresas de servicios industriales.

- Establecimientos industriales.

- Industrias de producción, transformación, transporte y distribución de energía eléctrica.

Con la creación de la Oficina de Tramitación Única (OTU) se procedió, además, a la simplificación del procedimiento de autorización de industrias, racionalizando el desarrollo de sus fases y evitando innecesarias demoras.

La Oficina de Tramitación Única de Industrias, al igual que las otras actuaciones de la reforma administrativa de la Xunta de Galicia a las que nos hemos referido, se apoya en el Sistema de Gestión de Procedimientos Administrativos (SGPA), puesto que a través del mismo se tramitan todos los procedimientos necesarios para la apertura de una industria.

Además, y teniendo en cuenta que la OTU supone una actuación coordinada entre órganos administrativos pertenecientes a distintas consellerías, se elaboró una aplicación informática dentro del SGPA, que otorga un número de referencia único a la industria que se pretende crear.

La puesta en funcionamiento de la Oficina de Tramitación Única de Industrias supuso la creación de oficinas tramitadoras situadas en Santiago de Compostela, A Coruña, Lugo, Ourense, Pontevedra e Vigo.

Mediante el convenio Xunta-Federación Galega de Municipios e Provincias se extendieron parte de las funcionalidades del SGPA a los ayuntamientos, proporcionándoles el Módulo de Registro de Entradas y Salidas, los módulos de la Oficina de Infomación, los módulos de consulta del Registro de Contratista, además de un servicio de recogida y envío de documentos entre las dos administraciones.

A través del convenio marco firmado con la Administración General del Estado, la Xunta de Galicia colabora en la implantación de un sistema intercomunicado de registros entre la Administración General del Estado, la Administración de la Comunidad Autónoma de Galicia y las entidades locales del ámbito territorial de dicha comunidad. Estas adhesiones permitirán a los ciudadanos presentar en los registros de las entidades locales las solicitudes, escritos y comunicaciones que dirijan tanto a la Administración General del Estado como a la de la Comunidad Autónoma de Galicia.

El portal de los ayuntamientos de Galicia: Eidolocal

En 1996 se formalizó un convenio de colaboración entre la Consellería da Presidencia, Relacións Institucionais e Administración Pública y la Federación Galega de Municipios e Provincias, para la implantación y desarrollo de los servicios informáticos y de telecomunicaciones.

En función de este convenio se implantó en más de doscientos ayuntamientos de Galicia la Ventanilla Única de la Administración Local, que facilitó la presentación de documentos de los ayuntamientos y de sus ciudadanos a la Administración autonómica haciendo uso de la red privada de Galicia.

Los nuevos retos y facilidades aportados por internet y las nuevas tecnologías posibilitan el acercamiento de las administraciones públicas de Galicia. Por lo tanto, continuando el compromiso adquirido en el convenio de la Ventanilla Única se añadió una adenda a éste, incorporándose la Consellería de Xustiza, Interior e Relacións Laborais, para la puesta en marcha del Portal de los Ayuntamientos de Galicia, Eidolocal, con el objeto de intensificar la comunicación y la tramitación, vía internet, entre las entidades locales y la Xunta de Galicia, siendo el fin último informar al completo de la tramitación entre la Administración local y la autonómica, y crear un espacio de información común.

El portal http://www.eidolocal.es es una de las acciones promovidas por la Administración autonómica de Galicia, dentro del plan de acción INFO XXI, para el desarrollo de la sociedad de la información en España. Eidolocal forma parte del Plan estratégico para la implantación de la administración electrónica, promovido por la Xunta de Galicia.

Los servicios prestados desde el portal están abiertos a la participación de los propios ayuntamientos y de otras instituciones, y evolucionan continuamente. Destacan, entre otras, las funciones siguientes:

· Acceso a los contenidos del Diario Oficial de Galicia y envío de disposiciones para su publicación en el DOG.

· Envío de actas de acuerdos plenarios, actas de comisión, o publicación de estatutos a la Dirección General de Administración Local.

· Inicio de expedientes administrativos, enlazando con los actuales sistemas de registro de entrada/salida y el sistema de gestión de procedimientos administrativos.

· Acceso a bases de datos de jurisprudencia y legislación.

· Información del estado de expedientes iniciados en la Xunta de Galicia, guía de procedimientos administrativos, direcciones y teléfonos de distintos organismos de la Administración autonómica, impresión de certificados del Registro General de Contratistas, etc.

· Gestión de contenidos específicos de los ayuntamientos (direcciones, teléfonos, tablón de anuncios, subvenciones y becas, etc.), dentro del propio portal.

· Sistema de correo electrónico para el personal de los ayuntamientos.

En junio de 2002, la Xunta de Galicia y las cuatro Diputaciones Provinciales firmaron un nuevo convenio con la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre para la prestación de servicios de firma electrónica. Este convenio amplía notablemente la cobertura organizativa, funcional y técnica respecto al anterior de 1998. En este convenio están integrados los ayuntamientos gallegos de menos de 50.000 habitantes.

El portal Eidolocal en números:
Ayuntamientos con posibilidades de acceder al portal (adheridos al Convenio)
240
Ayuntamientos dados de alta en el portal
174
Usuarios dados de alta en el portal
733
Accesos a la zona privada del portal en 2001 (octubre-diciembre)
3.588
Accesos a la zona privada del portal en 2002 (enero-agosto)
19.539

Administración electrónica: la e-Administración en la Xunta de Galicia

La apertura a internet de los sistemas de la Xunta de Galicia implica garantizar la seguridad de las comunicaciones dentro de un ámbito público, extenso y abierto. Para garantizar esta seguridad, se utilizan certificados digitales facilitados por la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, que actúa en todo el proceso a modo de notario electrónico garantizando:

· Que la persona con quien nos comunicamos sea quien dice ser (autentificación).

· Que el mensaje no fue modificado (integridad).

· Que nadie no autorizado, lo podrá leer (confidencialidad).

· Que no podrán ser rechazados los documentos firmados electrónicamente cumpliendo todos los requisitos.

En esta línea se está trabajando con el fin de facilitar a los ciudadanos el acceso para solicitar los certificados digitales, habilitando a la Xunta de Galicia para que actúe como autoridad de registro de la FNMT. Los ciudadanos podrán presentarse en alguna de las oficinas de la Xunta de Galicia para acreditar su identidad y firmar la solicitud del certificado digital, aceptando sus condiciones de uso.

Los proyectos de administración electrónica, actualmente en marcha en la Xunta de Galicia, están destinados a poner al servicio del ciudadano sistemas interactivos a través de internet que, utilizando la firma digital, permiten:

· Facilitar al ciudadano la interacción con la Administración desde distintos lugares (domicilio, puesto de trabajo, etc.), para que pueda presentar instancias, recibir notificaciones, realizar trámites diversos o conseguir información; en definitiva, acceder a todos los servicios que ofrece la Administración.

· Facilitar a la Administración el contacto con el ciudadano, disminuyendo al máximo los tiempos requeridos para dicha interacción.

Con la puesta en marcha de la tramitación electrónica de expedientes con firma digital en el ámbito de siniestralidad laboral en el año 2002, la Xunta de Galicia se convirtió en la primera administración autonómica española en el tratamiento telemático de esta información. En el ámbito no tributario fue uno de los primeros proyectos de tramitación electrónica con firma digital puestos en marcha en España desde la aprobación del Real Decreto Ley 14/1999, de 17 de septiembre de 1999, sobre firma electrónica.

Otros servicios disponibles en la web de la Xunta de Galicia con certificado digital son: la Consulta del Registro de Contratistas de la Comunidad Autónoma y la consulta de situación de la tramitación de los expedientes iniciados en la Xunta de Galicia.

Se continúa trabajando en el proyecto de Personalidad Administrativa Digital, que recogerá en una base de datos aquella información y documentación sobre el ciudadano que le permita interaccionar con la Administración.

Los objetivos de este proyecto son:

· Evitar al ciudadano la presentación de toda la documentación que esté ya en poder de la Xunta de Galica (artículo 35 apartado f de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones públicas).

· Integrar la información que la Administración posee del ciudadano para facilitar la consulta por éste de la misma y favorecer la interacción entre el ciudadano y la Administración.

Ya está implantada la primera fase del proyecto que permite no pedir al ciudadano documentos generados por la propia Xunta. Se está trabajando en una segunda fase que tiene como objetivo no pedir a los ciudadanos documentos que se puedan conseguir mediante integraciones informáticas con otros organismos o instituciones (Agencia Tributaria, Tesorería General de la Seguridad Social).

Licitación electrónica

La telematización de los procesos de compras públicas es uno de los objetivos del programa INFO XXI y de diferentes iniciativas comunitarias.

La Xunta de Galicia puso en marcha un proyecto de licitación electrónica a través de internet con firma digital. Este proyecto, pionero en España en el ámbito de la e-administración y las compras electrónicas, pretende facilitar y agilizar el proceso de licitación, apoyándose en el uso de las nuevas tecnologías.

Con el desarrollo y puesta en marcha de esta iniciativa, la Xunta quiere confirmar su confianza en el comercio electrónico, utilizándolo en sus propias compras.

Los requerimientos para las empresas que quieran usar este sistema en los concursos públicos de la Xunta de Galicia son los siguientes:

· Estar inscritos en el Registro de Contratistas de la Xunta.

· Que el apoderado que firma y presenta la oferta tenga un certificado digital Clase 2 de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre.

El proyecto fue desarrollado por la Consellería de Presidencia, Relacións Institucionais e Administración Pública para uso de todas las consellerías, organismos autónomos y sociades públicas de la Administración autonómica.

Como antecedente natural de este proyecto, la Xunta de Galicia puso en marcha un servicio de publicación de procedimientos de contratación, mediante el cual las empresas pueden consultar los anuncios aparecidos en el Diario Oficial de Galicia y realizar la descarga de los pliegos y documentación adicional de los concursos públicos. Este servicio es empleado a menudo por los contratistas, que realizan una media de 1.200 consultas semanales.

Con el nuevo proyecto se pretende avanzar un paso más en el proceso hacia la e-administración, admitiendo la presentación telemática de ofertas con firma digital.

Con este nuevo sistema, la Xunta de Galicia se convierte en la primera Administración pública española que permite la presentación de ofertas a concursos públicos a través de la red, utilizando firma digital.

Número único, 112

El Consejo de las Comunidades Europeas puso en marcha un número único —112— para solicitar ayuda en caso de emergencia en el ámbito de la Unión Europea. Galicia cuenta con esta línea desde 1997. El teléfono 112 es gratuito y da servicio a llamadas de seguridad ciudadana; a urgencias médicas; a incendios (urbanos, forestales, industriales y otros); a accidentes en vías de comunicación, en los sectores químico e industrial, en el de mercancías peligrosas y en el de residuos industriales; o a cualquier otra situación de emergencia.

Para responder a las demandas, la Central de emergencias 112-SOS Galicia recibe y clasifica las llamadas; durante las 24 horas del día.

La Central de Emergencias cuenta con dos helicópteros de última generación, con altas prestaciones tecnológicas para el vuelo y con equipamientos medicalizados que los convierten en unidades aéreas de cuidados intensivos. Situados estratégicamente, pueden cubrir todo el territorio gallego.

Participan en salvamentos y rescates, en Santiago de Compostela y Ourense localizan y buscan personas desaparecidas, apoyan en emergencias o catástrofes, realizan vuelos de vigilancia y de reconocimiento, cubren transporte urgente y atención médica in situ o en cualquier otra misión demandada desde el 112. Su presencia es habitual en los accidentes de tráfico y el número de servicios prestados aumenta progresivamente.

La evaluación del rendimiento en la Xunta de Galicia

La novedosa disposición del artículo 63 bis de la Ley de la Función Pública de Galicia de 1988 introdujo la evaluación del rendimiento, por primera vez en una administración pública española. Ésta establece la obligatoriedad de la evaluación anual de todas las unidades administrativas, fijando como elementos de la evaluación la cantidad y calidad del trabajo realizado referidos a:

· La organización de la unidad.

· El resultado obtenido con relación a los medios personales y materiales.

· La capacidad organizativa.

· Las propuestas y mejoras introducidas tanto en la unidad como en su funcionamiento.

La evaluación del rendimiento se lleva a cabo a través de un proceso objetivo y consensuado con las unidades administrativas a través del cual, una vez inventariados los recursos humanos y materiales de los que disponen, se identifica la actividad que realiza cada unidad, buscando los indicadores más relevantes con los que se puede medir el resultado de su trabajo. A partir de ahí, y mediante el establecimiento de unos objetivos de mejora, la evaluación sigue un curso objetivo que se repite cada año.

La experiencia de todos estos años en la aplicación del programa de la evaluación del rendimiento supuso una ayuda muy estimable para el diseño de las estructuras administrativas, permitió conocer objetivamente el funcionamiento de cada unidad administrativa, y consiguió mejoras importantes en la gestión de las mismas. Todo ello redundó en la mejora general del funcionamiento de la Xunta de Galicia y, por lo tanto, en la repuesta de ésta a las demandas de los ciudadanos.

Este programa está produciendo un cambio cultural en el funcionamiento de la Administración, pasando de una cultura burocrática a una cultura de responsabilidad o de gestión en la actuación administrativa, lo que supone la introducción de nuevos valores en la organización.

Busca con Google





Valid XHTML 1.0 Transitional
ˇCSS Válido!
CC-GNU LGPL
Imprime esta página